Субъекты Российской Федерации (субъекты федерации) — название территориальных единиц верхнего уровня — регионов в Российской Федерации.
Согласно Конституции России, Российская Федерация является федеративным государством и состоит из 85[1] равноправных субъектов — республик, краёв, областей, городов федерального значения, автономных округов и автономной области.
Высшим должностным лицом региона Российской Федерации является руководитель, избранный в соответствии с уставом региона. Чаще всего он является и руководителем высшего исполнительного органа государственной власти субъекта — губернатор, мэр, глава субъекта или глава администрации субъекта. Каждый регион имеет свой устав (республика — конституцию), систему исполнительных органов власти, парламент, а также региональное законодательство, принимаемое им. Кроме того, субъекты федерации имеют по два представителя в верхней палате российского парламента — Совете Федерации.
Во взаимоотношениях с федеральными органами государственной власти все субъекты федерации равноправны между собой. Субъекты имеют полномочия решать вопросы, отнесённые Конституцией к их ведению. Право субъекта России на выход из состава страны в Конституции Российской Федерации не предусмотрено[2].
Обобщающий термин субъект федерации впервые появился в 1990 году, до этого же времени именования комплекса составляющих (образующих) РСФСР территориальных единиц не существовало:
Понятие субъект федерации было введено Законом СССР № 1457-I от 6 апреля 1990 года «О разграничении полномочий между Союзом ССР и субъектами Федерации», который впервые назвал СССР федеративным государством, хотя Конституция СССР (статья 70) вплоть до конца 1990 года провозглашала СССР не непосредственно федерацией, а единым союзным многонациональным государством, образованным на основе принципа социалистического федерализма. Субъектами федерации СССР были названы союзные республики и автономные республики (автономные образования) в их составе.
Кроме того, в 1990 году внесённые в Конституцию СССР изменения предусматривали функционирование Совета Федерации СССР, возглавляемого Президентом СССР, в состав которого входили вице-президент СССР и главы союзных республик. В заседаниях Совета Федерации также были вправе участвовать высшие должностные лица автономных республик, автономных областей и автономных округов.
Новая Конституция Российской Федерации, принятая в 1993 году и заменившая собой российскую конституцию 1978 года, закрепила (статья 65) современное понятие субъекта федерации. Так, она установила, что все субъекты России находятся в составе Российской Федерации. Субъектами было провозглашено шесть разновидностей административно-территориальных единиц первого (верхнего) уровня: республики, края, области, города федерального значения, автономные округа и автономная область. В современной России образована одна автономная область — Еврейская АО, являющаяся единственным в своём роде регионом в составе России, поскольку все существовавшие на момент образования Российской Федерации автономные области, кроме неё, были переименованы в автономные республики, а их новые наименования были отражены в Конституции РСФСР в 1990 году.
В отличие от территориального устройства РСФСР к моменту прекращения её существования, автономные округа также стали субъектами федерации, оставшись в различной степени зависимыми от регионов, в состав которых они входили; позднее большая часть автономных округов России были включены в состав этих регионов. Исключение составили лишь Чукотский автономный округ, Ханты-Мансийский и Ямало-Ненецкий АО и Ненецкий автономный округ. При этом российское законодательство позволяет автономному округу быть одновременно и субъектом Российской Федерации, и составной частью региона, в который он входит в соответствии с уставом последнего. Единственным автономным округом, который не входит в состав какого-либо региона России, является Чукотский АО.
Бывшие города республиканского подчинения РСФСР — Москва и Санкт-Петербург — были переименованы в города федерального значения и подтвердили свой статус самостоятельных субъектов федерации, закреплённый прежней конституцией 1978 года, в которой они были выделены из состава Московской и Ленинградской областей.
В перечень регионов в статье 65 Конституции Российской Федерации вносился ряд изменений, в том числе в связи с объединением регионов России в 2000-х годах и присоединением Крыма в 2014 году.
Ниже, в соответствии с Конституцией Российской Федерации, приводятся сведения о федеративном устройстве России.
22 республики[1] | 9 краёв | 46 областей | ||||||
3 города федерального значения[1] | 1 автономная область | 4 автономных округа |
Ниже, в соответствии с Конституцией России, приведён перечень субъектов Российской Федерации. Типы субъектов федерации приводятся в том же порядке, в котором они перечислены в статье 65 Конституции Российской Федерации. В пределах каждой из этих категорий субъекты федерации упорядочены по алфавиту.
№ | Субъект Российской Федерации | Флаг | Герб | Терри- тория (км²) | Население 01.01.2021[12] | Адм. центр/столица | Адм.-тер. устройство (согласно ОКАТО) | ОКАТО | Муниципальные образования | История адм.-тер. деления |
---|---|---|---|---|---|---|---|---|---|---|
1e-06 | Республики | |||||||||
1 | Республика Адыгея | 7792 | ↗463 091 | Майкоп | 7 районов и 2 города | 79 | 7 муниципальных районов, 2 городских округа | подробнее | ||
2 | Республика Алтай | 92903 | ↗221 050 | Горно-Алтайск | 10 районов и 1 город | 84 | 10 муниципальных районов, 1 городской округ | подробнее | ||
3 | Республика Башкортостан | 142947 | ↘4 016 481 | Уфа | 54 района и 21 город | 80 | 54 муниципальных района, 9 городских округов | подробнее | ||
4 | Республика Бурятия | 351334 | ↗986 132 | Улан-Удэ | 21 район и 2 города | 81 | 21 муниципальный район, 2 городских округа | подробнее | ||
5 | Республика Дагестан | 50270 | ↗3 132 268 | Махачкала | 41 район и 10 городов | 82 | 42 муниципальных района, 10 городских округов | подробнее | ||
6 | Республика Ингушетия | 3123 | ↗515 970 | Магас | 4 района и 4 города | 26 | 4 муниципальных района, 4 городских округа | подробнее | ||
7 | Кабардино-Балкарская Республика | 12470 | ↗870 197 | Нальчик | 10 районов и 3 города | 83 | 10 муниципальных районов, 3 городских округа | подробнее | ||
8 | Республика Калмыкия | 74731 | ↘270 139 | Элиста | 13 районов и 1 город | 85 | 13 муниципальных районов, 1 городской округ | подробнее | ||
9 | Карачаево-Черкесская Республика | 14277 | ↗465 592 | Черкесск | 10 районов и 2 города | 91 | 10 муниципальных районов, 2 городских округа | подробнее | ||
10 | Республика Карелия | 180520 | ↘609 439 | Петрозаводск | 16 районов и 13 городов | 86 | 16 муниципальных районов, 2 городских округа | подробнее | ||
11 | Республика Коми | 416774 | ↘813 859 | Сыктывкар | 12 районов и 8 городов | 87 | 15 муниципальных районов, 5 городских округов | подробнее | ||
12 | Республика Крым[1] | 26081 | ↘1 903 707 | Симферополь | 18 районов и 16 городов | 35[3][4] | 14 муниципальных районов, 11 городских округов | подробнее | ||
13 | Республика Марий Эл | 23375 | ↘676 184 | Йошкар-Ола | 14 районов и 4 города | 88 | 14 муниципальных районов, 3 городских округа | подробнее | ||
14 | Республика Мордовия | 26128 | ↘779 573 | Саранск | 22 района и 7 городов | 89 | 22 муниципальных района, 1 городской округ | подробнее | ||
15 | Республика Саха (Якутия) | 3083523 | ↗984 703 | Якутск | 33 района и 5 городов | 98 | 34 муниципальных района, 2 городских округа | подробнее | ||
16 | Республика Северная Осетия | 7987 | ↘693 449 | Владикавказ | 8 районов и 1 город | 90 | 8 муниципальных районов, 1 городской округ | подробнее | ||
17 | Республика Татарстан | 67847 | ↘3 894 507 | Казань | 43 района и 14 городов | 92 | 43 муниципальных района, 2 городских округа | подробнее | ||
18 | Республика Тыва | 168604 | ↗330 327 | Кызыл | 17 районов и 2 города | 93 | 17 муниципальных районов, 2 городских округа | подробнее | ||
19 | Удмуртская Республика | 42061 | ↘1 493 700 | Ижевск | 25 районов и 5 городов | 94 | 25 муниципальных районов, 5 городских округов | подробнее | ||
20 | Республика Хакасия | 61569 | ↘532 266 | Абакан | 8 районов и 5 городов | 95 | 8 муниципальных районов, 5 городских округов | подробнее | ||
21 | Чеченская Республика | 16171 | ↗1 500 490 | Грозный | 17 районов и 6 городов | 96 | 17 муниципальных районов, 2 городских округа | подробнее | ||
22 | Чувашская Республика | 18343 | ↘1 208 806 | Чебоксары | 21 район и 9 городов | 97 | 21 муниципальный район, 5 городских округов | подробнее | ||
22.000002 | Края | |||||||||
23 | Алтайский край | 167996 | ↘2 296 773 | Барнаул | 60 районов и 11 городов | 1 | 60 муниципальных районов, 11 городских округов | подробнее | ||
24 | Забайкальский край | 431892 | ↘1 054 071 | Чита | 31 район и 5 городов | 76 | 31 муниципальный район, 4 городских округа | подробнее | ||
25 | Камчатский край | 464275 | ↘311 985 | Петропавловск-Камчатский | 11 районов и 2 города | 30 | 11 муниципальных районов, 3 городских округа | подробнее | ||
26 | Краснодарский край | 75485 | ↗5 689 538 | Краснодар | 37 районов и 15 городов | 3 | 37 муниципальных районов, 7 городских округов | подробнее | ||
27 | Красноярский край | 2366797 | ↘2 857 567 | Красноярск | 54 района и 19 городов | 4 | 44 муниципальных района, 17 городских округов | подробнее | ||
28 | Пермский край | 160236 | ↘2 580 639 | Пермь | 33 района и 14 городов | 57 | 42 муниципальных района, 6 городских округов | подробнее | ||
29 | Приморский край | 164673 | ↘1 879 486 | Владивосток | 22 района и 12 городов | 5 | 22 муниципальных района, 12 городских округов | подробнее | ||
30 | Ставропольский край | 66160 | ↘2 794 625 | Ставрополь | 26 районов и 10 городов | 7 | 26 муниципальных районов, 9 городских округов | подробнее | ||
31 | Хабаровский край | 787633 | ↘1 302 918 | Хабаровск | 17 районов и 6 городов | 8 | 17 муниципальных районов, 2 городских округа | подробнее | ||
31.000003 | Области | |||||||||
32 | Амурская область | 361908 | ↘781 850 | Благовещенск | 20 районов и 7 городов | 10 | 20 муниципальных районов, 8 городских округов | подробнее | ||
33 | Архангельская область[5] | 589913 | ↘1 128 099 | Архангельск | 20 районов и 8 городов (с НАО) | 11 | 19 муниципальных районов, 7 городских округов (без НАО) | подробнее | ||
34 | Астраханская область | 49024 | ↘997 685 | Астрахань | 11 районов и 3 города | 12 | 11 муниципальных районов, 2 городских округа | подробнее | ||
35 | Белгородская область | 27134 | ↘1 543 087 | Белгород | 21 район и 6 городов | 14 | 19 муниципальных районов, 3 городских округа | подробнее | ||
36 | Брянская область | 34857 | ↘1 183 228 | Брянск | 27 районов и 5 городов | 15 | 27 муниципальных районов, 6 городских округов | подробнее | ||
37 | Владимирская область | 29084 | ↘1 343 194 | Владимир | 16 районов и 10 городов | 17 | 16 муниципальных районов, 5 городских округов | подробнее | ||
38 | Волгоградская область | 112877 | ↘2 476 100 | Волгоград | 32 района и 6 городов | 18 | 32 муниципальных района, 6 городских округов | подробнее | ||
39 | Вологодская область | 144527 | ↘1 151 751 | Вологда | 26 районов и 4 города | 19 | 26 муниципальных районов, 2 городских округа | подробнее | ||
40 | Воронежская область | 52216 | ↘2 307 100 | Воронеж | 32 района и 15 городов | 20 | 31 муниципальный район, 3 городских округа | подробнее | ||
41 | Ивановская область | 21437 | ↘987 694 | Иваново | 21 район и 6 городов | 24 | 21 муниципальный район, 6 городских округов | подробнее | ||
42 | Иркутская область | 774846 | ↘2 375 640 | Иркутск | 33 района и 14 городов | 25 | 27 муниципальных районов, 9 городских округов | подробнее | ||
43 | Калининградская область | 15125 | ↗1 019 601 | Калининград | 13 районов и 6 городов | 27 | 15 муниципальных районов, 7 городских округов | подробнее | ||
44 | Калужская область | 29777 | ↘1 000 604 | Калуга | 24 района и 4 города | 29 | 24 муниципальных района, 2 городских округа | подробнее | ||
45 | Кемеровская область — Кузбасс[6] | 95725 | ↘2 634 376 | Кемерово | 19 районов и 18 городов | 32 | 18 муниципальных районов, 16 городских округов | подробнее | ||
46 | Кировская область | 120374 | ↘1 251 182 | Киров | 39 районов и 5 городов | 33 | 39 муниципальных районов, 6 городских округов | подробнее | ||
47 | Костромская область | 60211 | ↘628 972 | Кострома | 24 района и 8 городов | 34 | 24 муниципальных района, 6 городских округов | подробнее | ||
48 | Курганская область | 71488 | ↘819 299 | Курган | 24 района и 9 городов | 37 | 24 муниципальных района, 2 городских округа | подробнее | ||
49 | Курская область | 29997 | ↘1 098 361 | Курск | 28 районов и 5 городов | 38 | 28 муниципальных районов, 5 городских округов | подробнее | ||
50 | Ленинградская область | 83908 | ↗1 894 038 | Санкт-Петербург[7] | 17 районов и 20 городов | 41 | 17 муниципальных районов, 1 городской округ | подробнее | ||
51 | Липецкая область | 24047 | ↘1 128 181 | Липецк | 18 районов и 2 города | 42 | 18 муниципальных районов, 2 городских округа | подробнее | ||
52 | Магаданская область | 462464 | ↘138 991 | Магадан | 8 районов и 2 города | 44 | 8 муниципальных районов, 1 городской округ | подробнее | ||
53 | Московская область | 44329 | ↗7 713 326 | Москва[8], правительство в Красногорске | 38 районов и 56 городов | 46 | 16 муниципальных районов, 51 городской округ (46 городов и 5 ЗАТО), с 2019 года 63 городских округа | подробнее | ||
54 | Мурманская область | 144902 | ↘733 158 | Мурманск | 5 районов и 13 городов | 47 | 5 муниципальных районов, 14 городских округов | подробнее | ||
55 | Нижегородская область | 76624 | ↘3 177 816 | Нижний Новгород | 48 районов и 12 городов | 22 | 48 муниципальных районов, 4 городских округа | подробнее | ||
56 | Новгородская область | 54501 | ↘593 232 | Великий Новгород | 21 район и 3 города | 49 | 21 муниципальный район, 1 городской округ | подробнее | ||
57 | Новосибирская область | 177756 | ↘2 786 412 | Новосибирск | 30 районов и 7 городов | 50 | 30 муниципальных районов, 5 городских округов | подробнее | ||
58 | Омская область | 141140 | ↘1 904 294 | Омск | 32 района и 6 городов | 52 | 32 муниципальных района, 1 городской округ | подробнее | ||
59 | Оренбургская область | 123702 | ↘1 945 307 | Оренбург | 35 районов и 12 городов | 53 | 35 муниципальных районов, 9 городских округов | подробнее | ||
60 | Орловская область | 24652 | ↘725 725 | Орёл | 24 района и 3 города | 54 | 24 муниципальных района, 3 городских округа | подробнее | ||
61 | Пензенская область | 43352 | ↘1 292 211 | Пенза | 28 районов и 5 городов | 56 | 27 муниципальных районов, 3 городских округа | подробнее | ||
62 | Псковская область | ![]() | 55399 | ↘621 028 | Псков | 24 района и 2 города | 58 | 24 муниципальных района, 2 городских округа | подробнее | |
63 | Ростовская область | 100967 | ↘4 185 233 | Ростов-на-Дону | 43 района и 16 городов | 60 | 43 муниципальных района, 12 городских округов | подробнее | ||
64 | Рязанская область | 39605 | ↘1 098 998 | Рязань | 25 районов и 4 города | 61 | 25 муниципальных районов, 4 городских округа | подробнее | ||
65 | Самарская область | 53565 | ↘3 155 390 | Самара | 27 районов и 10 городов | 36 | 27 муниципальных районов, 10 городских округов | подробнее | ||
66 | Саратовская область | 101240 | ↘2 396 961 | Саратов | 38 районов и 13 городов | 63 | 38 муниципальных районов, 4 городских округа | подробнее | ||
67 | Сахалинская область | 87101 | ↘485 627 | Южно-Сахалинск | 17 районов и 9 городов | 64 | 1 муниципальный район, 17 городских округов | подробнее | ||
68 | Свердловская область | 194307 | ↘4 291 886 | Екатеринбург | 30 районов и 34 города | 65 | 5 муниципальных районов, 68 городских округов | подробнее | ||
69 | Смоленская область | 49779 | ↘921 620 | Смоленск | 25 районов и 2 города | 66 | 25 муниципальных районов, 2 городских округа | подробнее | ||
70 | Тамбовская область | 34462 | ↘995 761 | Тамбов | 23 района и 7 городов | 68 | 23 муниципальных района, 7 городских округов | подробнее | ||
71 | Тверская область | 84201 | ↘1 246 759 | Тверь | 36 районов и 12 городов | 28 | 36 муниципальных районов, 7 городских округов | подробнее | ||
72 | Томская область | 314391 | ↘1 070 544 | Томск | 16 районов и 6 городов | 69 | 16 муниципальных районов, 4 городских округа | подробнее | ||
73 | Тульская область | 25679 | ↘1 450 675 | Тула | 23 района и 9 городов | 70 | 23 муниципальных района, 3 городских округа | подробнее | ||
74 | Тюменская область[9] | 1464173 | ↗3 778 024 | Тюмень | 38 районов и 26 городов (с ХМАО и ЯНАО) | 71 | 21 муниципальный район, 5 городских округов (без ХМАО и ЯНАО) | подробнее | ||
75 | Ульяновская область | 37181 | ↘1 219 240 | Ульяновск | 21 район и 6 городов | 73 | 21 муниципальный район, 3 городских округа | подробнее | ||
76 | Челябинская область | 88529 | ↘3 444 025 | Челябинск | 24 района и 23 города | 74 | 27 муниципальных районов, 16 городских округов | подробнее | ||
77 | Ярославская область | 36177 | ↘1 242 356 | Ярославль | 17 районов и 11 городов | 78 | 17 муниципальных районов, 3 городских округа | подробнее | ||
77.000004 | Города федерального значения | |||||||||
78 | Москва | 2561 | ↘12 636 312 | Москва | 12 административных округов | 45 | 146 внутригородских муниципальных образований (125 муниципальных округов, 2 городских округа, 19 поселений) | подробнее | ||
79 | Санкт-Петербург | 1403 | ↘5 388 759 | Санкт-Петербург | 18 районов | 40 | 111 внутригородских муниципальных образований (81 муниципальный округ, 9 городов и 21 поселок) | подробнее | ||
80 | Севастополь[1] | 864 | ↗513 149 | Севастополь | 4 района | 67[4][10] | 10 внутригородских муниципальных образований (9 муниципальных округов, 1 город) | подробнее | ||
80.000005 | Автономная область | |||||||||
81 | Еврейская АО | 36271 | ↘156 492 | Биробиджан | 5 районов и 1 город | 99 | 5 муниципальных районов, 1 городской округ | подробнее | ||
81.000006 | Автономные округа | |||||||||
82 | Ненецкий АО[5] | 176810 | ↗44 404 | Нарьян-Мар | 1 район и 1 город | 11 | 1 муниципальный район, 1 городской округ | подробнее | ||
83 | Ханты-Мансийский АО — Югра[9] | 534801 | ↗1 688 378 | Ханты-Мансийск | 9 районов и 14 городов | 71 | 9 муниципальных районов, 13 городских округов | подробнее | ||
84 | Чукотский АО | 721481 | ↘49 300 | Анадырь | 8 районов и 1 город | 77 | 6 муниципальных районов, 1 городской округ | подробнее | ||
85 | Ямало-Ненецкий АО[9] | 769250 | ↗547 111 | Салехард | 7 районов и 8 городов | 71 | 7 муниципальных районов, 6 городских округов | подробнее | ||
85.000007 | Российская Федерация[11] | 17125191 | ↘146 238 185 | Москва |
В таблице приводятся особенности конституционно-правового статуса каждого из типов субъектов Российской Федерации. В скобках указаны статьи Конституции Российской Федерации, содержащие соответствующие положения.
Присоединение Крыма к Российской Федерации, в результате которого были образованы 2 новых субъекта Российской Федерации — Республика Крым и город федерального значения Севастополь, не получило международного признания.
Республика |
| |||
Край, область, город федерального значения | ||||
Автономная область |
| |||
Автономный округ |
|
Существует целый ряд разного рода ировок субъектов Российской Федерации, согласно которым им присваиваются цифровые или буквенные обозначения для различных целей.
Кроме того, субъекты Российской Федерации группируются в:
В 1992 году российскими регионами был подписан Федеративный договор о разграничении полномочий, который тогда же был включён в текст Конституции России, принятой в 1978 году.
В 1993 году, когда была принята ныне действующая Конституция, насчитывалось 89 субъектов. С 1 марта 2008 года после объединения регионов осталось 83 субъекта Российской Федерации, а с 18 марта 2014 года после непризнанного присоединения Крыма к России субъектов Российской Федерации фактически стало 85[1].
Проводилась предварительная работа по объединению Архангельской области и Ненецкого АО в Поморский (Архангельский, Северный) край, Санкт-Петербурга и Ленинградской области в Петербургскую губернию (Невский, Санкт-Петербургский край), Москвы и Московской области в Московский федеральный округ либо Московской и Тверской областей в Центральную (Подмосковную) область, и т. д., однако, процессы по объединению были заморожены.
Согласно Федеральному конституционному закону от 17 декабря 2001 года № 6-ФКЗ «О порядке принятия в Российскую Федерацию и образования в её составе нового субъекта Российской Федерации», расширение Российской Федерации возможно путём присоединения к ней в качестве субъектов федерации иностранных государств или их частей, которое осуществляется исключительно по взаимному согласию России и другого заинтересованного государства.
Инициатива о принятии в состав России нового субъекта федерации, образованного на территории иностранного государства должна исходить от территории, желающей войти в состав РФ, причём именно от этого государства, а не от отколовшейся части. Это положение закона в 2004 году подтвердил Конституционный суд РФ в связи с просьбой непризнанной республики Южная Осетия войти в состав РФ[18][19]. На законодательном уровне возможность присоединения к России территорий иностранных государств без согласия центральных властей последних предлагалось закрепить в 2005 и 2014 годах, однако первый законопроект (увязывавший подобное присоединение с итогами референдума о сохранении СССР) был отклонён Государственной думой[20], а второй (допускающий принятие в состав РФ части иностранного государства при отсутствии в этом государстве «эффективной суверенной» власти и невозможности обеспечения его властями гражданских прав[18]) был отозван из Государственной думы инициаторами[21] в связи с признанием Россией независимости Крыма, для упрощения присоединения которого законопроект и предлагался его инициаторами[22][23].
Президент РФ после поступления предложения о принятии новой территории в состав России в качестве субъекта (субъектов) последней уведомляет о нём российский парламент и правительство и при необходимости проводит с ними соответствующие консультации. Само принятие осуществляется путём заключения соответствующего договора, в котором устанавливаются наименования и статус (республика, край, область или автономия) нового субъекта (субъектов), приобретение российского гражданства жителями присоединяемых территорий, правопреемство по отношению к иностранному государству, принятому в состав России, действие российского законодательства и функционирование органов власти на новых территориях. Договором также может устанавливаться переходный период для интеграции новой территории в Россию.
После подписания договора президент направляет его на рассмотрение в Конституционный суд и, при положительном заключении КС, вносит в российский парламент проекты федерального закона о ратификации договора и федерального конституционного закона о присоединении новой территории к России. Последний акт, который, в частности, вносит наименования новых субъектов в конституцию России, вступает в силу не ранее вступления в силу для Российской Федерации и для иностранного государства международного договора о присоединении новой территории к России[24].
![]() | ||
---|---|---|
Республики | ||
Края | ||
Области |
| |
Города федерального значения | ||
Автономная область | ||
Автономные округа | ||
|
![]() | ||
---|---|---|
Республики | ||
Края | ||
Области |
| |
Автономные образования | ||
Города федерального значения | ||
|