Совет Европы

Совет Европы
Council of Europe
Conseil de l’Europe
Flag of Europe.svg
Флаг Совета Европы, также — флаг ЕС
546px-Council of Europe logo.svg.png
Эмблема Совета Европы
Council of Europe map.svg
     государства-основатели (10 стран)
     присоединились в дальнейшем
     официальные кандидаты
     наблюдатели парламентской ассамблеи
     наблюдатели комитета министров
     наблюдатели комитета министров
и парламентской ассамблеи
Штаб-квартира Франция Страсбург, Франция
Члены Совета Европы 47 государств
5 наблюдателей (комитета министров)
3 наблюдателя (парламентской ассамблеи)
1 кандидат
Официальный язык английский
французский
Генеральный секретарь Норвегия Турбьёрн Ягланд
Образование 5 мая 1949
Официальный сайт www.coe.int

Совет Европы — международная организация, содействующая сотрудничеству между её членами, государствами и странами Европы, в области стандартов права, прав человека, демократического развития, законности и культурного взаимодействия.

Будучи основанным в 1949 году, Совет Европы является старейшей в Европе международной организацией. В его состав входят 47 государств, в которых проживают более 800 млн человек. Совет Европы является полностью самостоятельной организацией, не входящей в систему Европейского союза, объединяющего только 28 государств. В отличие от Евросоюза, Совет Европы не может издавать обязательные законы, однако эти две международные организации имеют некоторые общие символические атрибуты, например, гимн и флаг.

Одним из самых значительных достижений Совета Европы считается разработка и принятие Европейской конвенции о защите прав человека и основных свобод.


Создание[ | ]

Совет Европы был создан на волне призывов к единению Европы и построения своего рода «Соединённых Штатов Европы» после Второй мировой войны. Одним из наиболее активных сторонников этой идеи считается Уинстон Черчилль.

Своё знаменитое обращение к созданию «Соединённых Штатов Европы» и Совету Европы Уинстон Черчилль произнёс 19 сентября 1946 года в Цюрихском университете. Ранее в 1943 году он по радио обращался к нации с идеей создания Совета Европы. В дальнейшем структура Совета Европы длительно обсуждалась ведущими политическими лидерами. Было две основных школы, предлагавшие различные структуры организации: согласно первой предлагалось построить классическую международную организацию с представителями стран-участниц, тогда как согласно второй предлагалось создание политического форума с парламентариями. В итоге оба принципа были взяты в основу учрежденных Комитета министров и Парламентской ассамблеи. Аналогичная двойная структура была впоследствии скопирована Европейским сообществом, НАТО и ОБСЕ.

Официально Совет был создан 5 мая 1949 года. Устав Совета Европы был подписан в Лондоне десятью государствами: Королевством Бельгии, Королевством Дании, Республикой Ирландией, Итальянской Республикой, Великим Герцогством Люксембург, Королевством Нидерландов, Королевством Норвегии, Соединённым Королевством Великобритании и Северной Ирландии, Французской Республикой и Королевством Швеции. Штаб-квартира СЕ расположилась в Страсбурге — городе на границе Франции и Германии, в качестве символа примирения двух стран.

Цели[ | ]

Государства — члены Совета Европы[ | ]

Дата вступления[1]
 Австрия 16 апреля 1956
 Азербайджан 25 января 2001
 Албания 13 июля 1995
 Андорра 10 ноября 1994
 Армения 25 января 2001
 Бельгия 5 мая 1949
 Болгария 7 мая 1992
 Босния и Герцеговина 24 апреля 2002
 Великобритания 5 мая 1949
 Венгрия 6 ноября 1990
 Германия 13 июля 1950
 Греция 9 августа 1949
 Грузия 27 апреля 1999
 Дания 5 мая 1949
 Ирландия 5 мая 1949
 Исландия 7 марта 1950
 Испания 24 ноября 1977
 Италия 5 мая 1949
 Кипр 24 мая 1961
 Латвия 10 февраля 1995
 Литва 14 мая 1993
 Лихтенштейн 23 ноября 1978
 Люксембург 5 мая 1949
 Мальта 29 апреля 1965
 Молдавия 13 июля 1995
 Монако 5 октября 2004
 Нидерланды 5 мая 1949
 Норвегия 5 мая 1949
 Польша 26 ноября 1991
 Португалия 22 сентября 1976
 Россия 28 февраля 1996
 Румыния 7 октября 1993
 Северная Македония 9 ноября 1995
 Сан-Марино 16 ноября 1988
 Сербия 3 апреля 2003
 Словакия 30 июня 1993
 Словения 14 мая 1993
 Турция 9 августа 1949
 Украина 9 ноября 1995
 Финляндия 5 мая 1989
 Франция 5 мая 1949
 Хорватия 6 ноября 1996
 Черногория 11 мая 2007
 Чехия 30 июня 1993
 Швейцария 6 мая 1963
 Швеция 5 мая 1949
 Эстония 14 мая 1993

Глава I Устава Совета Европы посвящена целям, которые преследует Совет Европы, и состоит из единственной статьи. В ней, в частности, говорится следующее[2]:

«а) Целью Совета Европы является осуществление более тесного союза между его членами для защиты и продвижения идеалов и принципов, являющихся их общим наследием, и содействие их экономическому и социальному прогрессу.

b) Эта цель будет преследоваться через посредство органов Совета путём рассмотрения вопросов, представляющих общий интерес, заключением соглашений, проведением совместных действий в экономической, социальной, культурной, научной, юридической и административной областях, равно как и путём защиты и развития прав человека и основных свобод».

Постепенно СЕ сосредоточился на правовых и правозащитных вопросах. Сегодня его цель определяется как построение Европы без разделительных линий, основывающейся на принципах демократии, прав человека и верховенства закона (правового государства). Деятельность его направлена, прежде всего, на обеспечение и защиту прав человека, будь то гражданские, политические, экономические, социальные или культурные права, то есть деятельность Совета Европы охватывает все сферы жизни человека. Однако экономическими и военно-политическими вопросами организация не занимается.

Структура[ | ]

Страсбург, Совет Европы

Комитет министров[ | ]

Является руководящим органом. Состоит из министров иностранных дел всех стран-членов и собирается на сессии один раз в год. Страны — председатели Комитета министров меняются каждые полгода по принципу ротации в алфавитном порядке. Деятельность Комитета подразумевает: подготовку и заключение конвенций и соглашений; принятие рекомендаций государствам-членам; принятие бюджета; прием новых государств-членов; выработку программ сотрудничества и содействия странам Восточной и Центральной Европы; контроль за выполнением решений Европейского суда по правам человека. Еженедельно проводятся заседания Комитета на уровне постоянных представителей (послов). Под руководством Комитета действует несколько десятков экспертных органов, которые готовят выносимые для принятия Комитетом тексты.

Парламентская ассамблея[ | ]

Консультативный орган. Состоит из представителей парламентов всех государств-членов. Пять наиболее крупных государств, включая Россию, имеют в ПАСЕ 18 членов, минимальное представительство — 2 члена от государства. Национальная делегация должна включать представителей всех политических партий, представленных в парламенте, и соответствовать требованию сбалансированного представительства мужчин и женщин. Ассамблея проводит четыре сессии в год (по одной неделе каждая) и принимает резолюции и рекомендации на основе докладов, которые готовятся депутатами.

Европейский суд по правам человека[ | ]

Европейский суд по правам человека контролирует выполнение Конвенции, принимая к рассмотрению жалобы по её нарушению. Суд состоит из судей по числу стран — участников Конвенции, однако при этом число судей одного гражданства не ограничено. Судьи избираются Парламентской ассамблеей Совета Европы и имеют срок полномочий девять лет.[3]

Судьи в своей работе представляют не страну-члена, а исключительно интересы Суда. При этом их независимость и беспристрастность обеспечивается в частности запретом на любую деятельность, несовместимую с постоянным характером их работы в рамках Суда. Срок полномочий судей ограничивается достижением ими возраста 70 лет.

Председатель Суда избирается на пленарных заседаниях. Суд разделен на четыре Секции, наполнение которых должно представлять различные правовые системы государств — участников Конвенции и учитывать географический и половой признак.

Консультативные органы[ | ]

Венецианская комиссия[ | ]

Основная статья: Венецианская комиссия

Консультативный орган по конституционному праву, созданный при Совете Европы в 1990 году. С 2002 года участвовать в работе комиссии могут и страны, не входящие в СЕ. Комиссия располагается в Страсбурге, но пленарные сессии проходят в Венеции. Официальное название — Европейская комиссия за демократию через право.

Конгресс местных и региональных властей Европы[ | ]

Консультативный орган, представляющий местные и региональные власти. Делегация каждой страны в Конгрессе состоит из равного числа представителей регионов и органов местного самоуправления.

Секретариат Совета Европы[ | ]

Секретариат обслуживает политические органы СЕ и осуществляет ряд других функций в интересах Организации. В структуре Секретариата выделяются подразделения, обслуживающие основные органы (ПАСЕ, КМСЕ, ЕСПЧ, Конгресс), административно-координационные (Генеральный политический директорат, Директорат стратегического планирования, бюджетные, кадровые и т. п. службы) и тематические подразделения (Генеральный директорат по правам человека и правовым вопросам, Генеральный директорат по социальной сплоченности, Генеральный директорат по культуре, образованию, молодёжи и спорту). Секретариат Комитета министров состоит из 26 сотрудников. Его возглавляет Секретарь Комитета министров, ранг которого соответствует Генеральному директору. Секретариат обслуживает встречи на уровне министров и заседания постоянных представителей.

Встречи на высшем уровне[ | ]

За время существования СЕ были проведены три саммита этой организации:

Персоналии[ | ]

Генеральный секретарь — Торбьерн Ягланд (Норвегия)

Председатель Комитета министров — Уильям Хейг (Великобритания)

Председатель Парламентской ассамблеи — Микеле Николетти (англ.) (с 22.01.2018 г.; Италия)

Председатель Конгресса — Жан-Клод Фрекон (с 2014 г., Франция)

Председатель Европейского суда по правам человека — Дин Шпильман (Люксембург, вступил в должность 1 ноября 2012 года)

Комиссар по правам человека — Дуня Миятович (Босния и Герцеговина)[4]

Члены Совета Европы[ | ]

Текущие члены[ | ]

Членами Совета Европы являются 47 государств[5]:

Члены, выходившие из Совета Европы[ | ]

После установления режима «Чёрных полковников» Греция 12 декабря 1969 года заявила о своем выходе из Совета Европы. Через пять лет она вернулась в его состав, вновь ратифицировав Конвенцию о защите прав человека и основных свобод, 28 ноября 1974 года[7]. Имеются также прецеденты введения ограничений полномочий делегаций в ПАСЕ (в 1981 году — для Турции, в 2000 и 2014 годах — для России), однако эти ограничения не означали выхода стран из Совета Европы.

Наблюдатели при Совете Европы[ | ]

Пометка «М» указывает на то, что страна находится под мониторингом ПАСЕ, «ПМ» — на наличие более мягкой процедуры постмониторинга по отношению к данной стране[8].

Среди стран — членов Совета Европы Азербайджан, Грузия, Россия и Турция лишь частично расположены в Европе, имея бо́льшие части в Азии, а Армения и Кипр полностью расположены в Азии. Все страны-наблюдатели, кроме Ватикана и Казахстана (частично), находятся за пределами Европы.

Некоторые государства и территории являются участниками партнёрских программ Совета Европы: Алжир, Египет, Иордания, Киргизия, Косово, Ливан, Ливия, Мавритания, Марокко, Палестина, Северный Кипр, Сирия, Таджикистан, Тунис, Туркменистан, Узбекистан.

Бюджет Совета Европы[ | ]

Бюджет Совета Европы состоит из взносов стран-членов и в 2017 году составил более 450 млн евро[9]. Бывают случаи, когда страны-члены отказываются платить взносы. В июне 2017 года Россия приостановила уплату взносов в Совет Европы из-за приостановки полномочий своей делегации в ПАСЕ. К 2019 году была накоплена задолженность России по взносам — 70 миллионов евро[10]. Неуплата, а также отказ в 2017 году Турции от статуса основного плательщика Совета Европы, привели к финансовому дефициту в Совете Европы, который как было объявлено в апреле 2018 года, составил 18 миллионов евро[11]. В декабре 2018 года комитет по регламенту ПАСЕ разрешил лишенным права голоса делегациям стран-участниц Совета Европы участвовать в выборах генерального секретаря Совета Европы, комиссара по правам человека и судей ЕСПЧ[12]. 28 июня 2019 года российской делегации были возвращены полномочия в ПАСЕ.

Критика[ | ]

В последние годы Совет Европы подвергается критике за слабую реакцию на нарушения, совершенные его членами. Так, Human Rights Watch с 2014 года заявляли о происходящем в Азербайджане «систематическом преследовании правозащитников и диссидентов, свидетельствующем о полном пренебрежении обязательствами перед Советом Европы»[13]. Аналогичным образом, European Stability Initiative продемонстрировала как в 2013 году на Парламентской ассамблее Совета Европы был забаллотирован вопрос о политзаключенных в Азербайджане[14].

Обе правозащитные организации призвали Совет Европы предпринять конкретные действия, чтобы продемонстрировать возможность и готовность вернуться к «изначальной миссии по защите и гарантированию прав человека»[15].

См. также[ | ]

Примечания[ | ]

  1. Страны-члены — Совет Европы
  2. Liste complète — Conseil de l’Europe
  3. Протокол № 14 от 13 мая 2004 года к Конвенции о защите прав человека и основных свобод
  4. Комиссар (рус.)  (неопр.) ?. Комиссар по правам человека. Дата обращения 31 января 2019.
  5. Council of Europe in Brief
  6. The honouring of obligations and commitments by Montenegro (англ.)
  7. Ничье членство в Совете Европы никогда не приостанавливалось
  8. PACE reopens monitoring procedure in respect of Turkey 2017 (англ.)
  9. Сухова С. Черчилль с ними // Огонек. — 2019. — № 25 (5568). — С. 20.
  10. ЕСПЧ для россиян и удар по Украине: что означает возвращение России в ПАСЕ
  11. В ПАСЕ жалуются на дефицит бюджета из-за решения России не платить взносы
  12. Сухова С. Черчилль с ними // Огонек. — 2019. — № 25 (5568). — С. 21.
  13. Azerbaijan: Government Repression Tarnishes Chairmanship (англ.). Human Rights Watch (Sep 29, 2014). Дата обращения 1 декабря 2015.
  14. Azerbaijan debacle: The PACE debate on 23 January 2013. European Stability Initiative. Дата обращения 1 декабря 2015.
  15. What the 2014 Havel Prize says about the Council of Europe – and what should happen now. European Stability Initiative (29 September 2014). Дата обращения 1 декабря 2015.

Ссылки[ | ]